一个“穷县”的高中免费风波:能否推广,仍需探索

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  原标题:另有三个“穷县”的高中免费风波

  铜鼓中科学学江西省重点中学,也是铜鼓县唯一的高中。摄影/本刊记者 程昕明

  本刊记者/程昕明

  今年9月,一则高中免学费的新闻,让铜鼓这座人口仅14万人的赣西北小县城名噪一时。

  9月10日,教师节这天,铜鼓县召开了全县教育工作表彰大会,县委书记江伟斌发表声明:从今年下十天始于英文,铜鼓高中教育全部免费,已上交的学费全部退回,铜鼓成为了宜春市首个实行高中教育全部免学费的县。

  “山区小县同样都须要办出大教育。”一时间,铜鼓一些名字传遍网络,叫好点赞声一片。都他们始于英文比较,像铜鼓原来的“穷县”都能免学费,比铜鼓发达的地方为那先 就越来越免费呢?更有甚者,认为这是在作秀、出风头,始料未及的争议和压力随之而来。

  县财政买单

  铜鼓中科学学江西省重点中学,也是全县唯一的高中。校门前,依然张贴着2019年的高考捷报。今年共有8名学生考入985高校、20名学生考入211高校,其中文、理科最高分的考生分别在全省排名376位和295位,被北师大与生科大录取。

  原来的成绩不算显山露水,但高中免学费的新闻,却让铜鼓中学备受关注。

  教师节表彰大会后,铜鼓县教育体育局调快发布消息,今年秋季开学后,全县高中在校学生每人每年5000元学费全部由县财政买单,本学年免除学费共计220余万元。

  县教育体育局局长李政还表示,本学期铜鼓中学5000余名高中生交纳的学费(职业高中学生早已免除)将在一周内全额退回给学生,可退回学费5000余万元。

  此举收获了不少外界的好评,有评论认为这体现了当地崇学重教的诚意,尤其是对经济基础相对薄弱的小县,每年玩转信用卡 500多万元用于免除高中学生学费,是在兑现“再穷越来越穷教育”的承诺。

  实际上,即使在江西省内,铜鼓也都有高中免学费的首倡者。在江西,德兴市自2010年起实行高中教育免学费,全省最早。其后湖口、芦溪等县相继推行,与宜春相邻的萍乡市从2017年始于英文试水,目前过后实现了高中免学费的全覆盖。从全国来看,内蒙古等一些中西部省区已陆续推行12年甚至15年免费教育。

  不过,那先 地方上的自发探索,并越来越得到上级的认可和支持。2018年8月,国务院办公厅印发《关于进一步调整优化特性提高教育经费使用效益的意见》,其中提到“严格执行义务教育法,坚持实行九年义务教育制度,严禁随意扩大免费教育政策实施范围”。2019年2月,江西省人民政府根据国务院部署并结合本省实际,向全省整理了具体实施意见,重申了“严禁随意扩大”一些原则。

  有不愿具名的人士表示,一些政策落地在地方生态中,会产生“互相攀比”的效应,这是上级政府和教育主管部门不愿看过的。

  《中国新闻周刊》致电江西省教育厅,相关人士表示,高中免学费是主次地方政府的决策,省教育厅对此不便发表声明。

  空降的新书记

  9月5日,丰城市长江伟斌“空降”铜鼓,接任县委书记一职。从9月5日上任,到9月10日发表声明高中免学费,前后仅十天时间。对于“高中免学费”引发的关注度,江伟斌一些无奈。他告诉《中国新闻周刊》,教育大会上谈了很多事,但过后 高中免学费这件事触动了社会的敏感神经。

  江伟斌说,都有过后 决定推行一些政策,是过后铜鼓有其自身的特殊性:第一,县城体量小,越来越一所高中;第二,高中比较弱,正趋于稳定爬坡上坎的阶段,想通过免学费提振一下信心。

  据知情人士透露,到铜鼓后江伟斌曾表示,小小年纪到外寄读不促使学生的身心发展,他希望铜鼓的孩子都能留在当地读书。

  在宜春,一个劲有“丰樟高”一说,丰城、樟树、高安另有三个大县相邻且实力强劲。其中,丰城是另有三个有着1440万 户籍人口的省直管县。数据显示,铜鼓县2018年49.86亿元的GDP在全市垫底,甚至越来越排名第一的丰城的1/10。

  铜鼓中学主管政教工作的副校长张清炎告诉《中国新闻周刊》,2019年秋季全校共有2265名学生,其中265人为贫困生,分为建档立卡、残疾学生、教助供养、农村低保和城镇低保五类,贫困生比例超过10%。

  铜鼓中学的一块公示栏上张贴着本学期的收费标准,其中学费500元、实验费15元、住宿费1500元,学校代收的课本资料费按不同年级分5000元和50000元不等。包含以上各项,学生的学杂费总金额在1015元至1695元之间。

  在这份收费清单旁,还公示着国家助学金及中央专项彩票公益金滋蕙计划学生名单。按照中央的普通高中助学政策,建档立卡家庭学生每学期都须要领取7500元、50000元、12500元另有三个等级的助学金。此外,由宜春市妇联创办的春蕾班也会给10名学生提供每人每年50000元的资助,包含整个高中三年。对于考上大学的上述五类贫困生,江西省政府会提供50000元/人的高考入学政府助学金。

  就在高中学费全免的前另有三个学期,已有229名贫困生按政策享受了免学费待遇。从中央到地方,从政府到民间,另有三个相对完善的资助体系为这里的贫困学生提供了有效的支撑。张清炎对《中国新闻周刊》表示,精准扶贫过后将各类贫困学生一网打尽,为宜政府兜底。同時 又有各方人士在关注教育,很多现在辍学的学生相当少。“越来越哪个学生会过后越来越钱而读不了书,越来越另一方过后学,或是过后健康是因为休学。”张清炎说。

  “这5000元学费,对于大城市的人来说过后是毛毛雨,过后对于铜鼓一些偏远山区的普通百姓来说却是个不小的数目。”铜鼓中学校长胡望星用了三个字来形容家长们对于免除学费的心情:喜出望外。

  铜鼓中学的教室不关后门,便于校长巡查时发现上课不专心的学生。摄影/本刊记者 程昕明

  “富县模式”和“穷县模式”

  高中免学费,无须全国一盘棋的布局。但自下而上的零星试验,过后有十几年时间。

  5007年秋季,珠海在全国率先实施高中教育免学费,当地教育主管部门称“珠海作为另有三个特区,应该有权限对基础教育做出一些决定。”其后,陕西神木、江西德兴等地相继跟进。截至目前,已有包括新疆、青海、云南、四川、广西、河南、江西主次地区,以及陕西全省、内蒙古全区在内的多个省区实现普通高中免学费。

  着实高中免学费源自东部,但积极推行一些政策的,大多集中在中西部地区。

  以陕西省为例,5008年陕西神木县在全省首推高中免费教育政策,其后不少县市陆续推行。2016年,陕西省提出“十三五”期间全省全面实施13年免费教育,即学前1年、小学初中9年、高中3年。

  2017年,陕西省共有普通高中473所,在校学生75.640万 人。对公办普通高中学生,按照省级标准化高中15000元、城市普通高中700元、农村普通高中500元的标准免收学费。

  西安培华学院副教授吴春娜将陕西的免费教育分为“富县模式”和“穷县模式”。她认为,以神木和府谷为代表的“富县”财政经费雄厚,最早实施高中免学费政策,树立了财力向教育倾斜的典范。而宁陕、岚皋等国家级贫困县,则通过压缩行政办公费用、“三公经费”等途径将财政经费向教育倾斜。“穷县办富教育的决心则充分说明免费教育都有都须要办的大问题,过后 过后我办的大问题,是决策者对教育的认知和民生的顾念。”吴春娜表示。

  对于免费政策“西热东冷”的成因,教育界看法不一。并与否观点认为,对于中西部地区而言,高中免学费在一定程度上减轻了家庭负担,促使了教育公平,但在经济比较发达的东部地区,城乡居民收入较高,很多家庭过后对免除学费不太敏感,过后实施意义不大。

  还有并与否担忧是,普通高中免费会冲击国家对职业教育的政策倾斜。“过后所有地方的高中教育都实现免费,过后将削平中职教育在较发达地区的优势,更加难以实现高中教育与中职教育的平衡。”

  北京大学中国教育财政科学研究所助理研究员田志磊对《中国新闻周刊》表示,高中免费教育都有过后 在中西部地区比较普遍是过后老百姓的教育需求还没越来越繁复。过后,在东部地区,优质高中的竞争过后白热化,甚至投资几十亿建豪华高中的大问题也已跳出 。

  免费大问题

  对于与否全面推广高中免学费政策,学术界都有不同声音。

  北京大学教育学院教授文东茅曾表示,职业高中都过后免学费,普通高中学费原来过后 贵,以国家现在的财力完很多须要负担。更多的研究者认为,免费教育应该量力而行,尤其在涉及扩大义务教育年限的大问题上应该慎重,高质量发展高中教育才是教育改革的主线。

  在争议多年以前,教育部对此给出了明确答复。“关于将高中阶段教育纳入义务教育范围的大问题,财政部、教育部进行过专门研究,也广泛听取过社会各方面意见,我们普遍认为目前条件尚不心智心智心智心智性性成长期期期 。”2018年9月,针对全国人大“关于请求将贫困县高中阶段教育纳入义务教育的建议”,教育部在回复中作了如上表述。

  对于一些地区出台的普通高中免学费政策,教育部也认为是并与否探索,而都有纳入义务教育。过后义务教育具有普及、免费、均衡和强制的特点,过后将高中阶段教育纳入义务教育,则是因为锦上添花将变成责无旁贷。有研究者甚至认为,原来做很过后让教育系统“天下大乱”。

  高中教育目前还是以县级投入为主,县级财政的支持力度,对县城高中至关重要。教育部要求各地落实以财政投入为主、一些渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制,完善财政投入机制,抓紧建立完善普通高中生均拨款制度。目前,全国过后有2三个省份制定了普通高中生均公用经费最低拨款标准。2018年,江西省财政厅、教育厅制定的全省普通高中生均公用经费标准为50000元/生/学年,自当年起执行。

  在经济下行、财政紧缩的大背景下,主动扩大免费教育范围的地区过后越来越少。在采访中,一位地方政府官员就表示,上上下下都有过紧日子,教育开支也要量入为出。即便是在过后推行免费政策的地区,都有一些过后财政收入波动而跳出 教育经费吃紧。

  在受访者看来,如可提高资金使用传输数率是更重要的大问题。北京大学中国教育财政科学研究所助理研究员田志磊对《中国新闻周刊》表示,免费都有唯一目的。相反,过后所有教育产品都由政府提供,供给主体就会变得单一,从而限制了多元化的选用。“越来越过后免费就把市场化机制给弄都越来越,差异化需求是无法抹杀的,过后获得更好的教育并与否过后 社会进步的原动力。”